您现在所在的位置 : 首页 > 专题 > 理论研究
索引号: 431100019/2018-02237 分类:  
发文机关: 市移民局 发文日期: 2018-07-26 15:34
名称: 新田县大中型水库移民后扶工作调研报告
文号 :    
新田县大中型水库移民后扶工作调研报告
2018-07-26 15:34           来源: 【字体:   打印

根据县里《关于深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动工作方案》,我们立足工作实际,围绕移民项目实施和资金管理、移民避险解困、重点移民村整村推进、移民产业开发、水库移民脱贫攻坚和移民培训等六个方面的工作,深入一线,深入群众了解社情民意,总结工作经验,探索解决办法,开展调查研究,取得了较大收获。现将调研情况报告如下。

一、调研基本情况

新田县位于湖南省南部、永州市东部,是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县。全县总面积1022.4平方公里,辖12个乡镇、230个村(居)委会,总人口43万。县境内有金陵、肥源、立新、杨家洞、两江口等中型水库5座,全县核定的大中型水库后期扶持农村移民人口12609人,分散分布在全县7个乡镇177个行政村。

今年3月以来,局主要领导和班子成员分组带队深入到移民村(组),采取与镇村干部座谈、现场勘察、征求意见建议等方式,全方位深入了解近年来全县移民后扶工作落实情况和实施效果。

1.移民项目和资金运作规范。我县认真学习贯彻了《湖南省水库移民资金管理办法》(湘财综〔2017〕27号)文件精神,与县财政部门进行多次协商,在项目资金使用范围、实行县级报账制度、厘清监管职责、严格报账程序、调整项目计划等方面达成了共识。近年来,我县始终坚持实行县级报账制度,在县财政设立专户,封闭式管理。按照“以事定钱,钱随事走”的原则,分轻重缓急,集中安排项目资金,用于库区和移民安置区的基础设施、人居环境和产业发展方面的建设。在实施过程中,移民后扶项目从申报、立项、规划设计、施工管理、验收结算到资料归档各个环节均按相应管理规章制度进行。从项目调查情况来看,移民工程项目管理做到了公开透明,全过程公开,同时我们还积极引导移民群众参与监督,确保了移民工程项目建设质量。目前,全县大多数移民村(组)人居环境和农田水利设施大为改善,通村入组路基本硬化,安全饮水工程全面入户,广播、电视、通讯实现全覆盖,生态环境保持山清水秀、整村面貌焕然一新。移民后扶项目实施在促进库区和移民安置区社会经济发展及移民安稳致富方面发挥了积极的作用,受益移民群众评价较高。

2.移民避险解困顺利推进。我县于2017年3月列为全县第三批大中型水库移民避险解困试点县,省移民局下达的避险解困指标为528人,中央下拨移民避险解困资金1056万元。目前,通过县、镇(乡)、村三级审核并公示,符合移民避险解困安置条件的对象168户528人, 采取县城(分散)安置和中心村寨(集中或分散)安置两种方式,其中县城安置16户54人,中心村寨安置152户474人。经过近一年的组织实施,对象户已全部动工建房或购置新房。我们与县财政、镇、村干部联合进行了验收,已按进度拨付70%的建(购)房补助472.64万元,完成了2017年省政府考核我县移民避险解困民生实事项目指标244人的工作任务。今年以来,我们又组织人员深入到有移民避险解困任务的移民村,勘察避险解困配套项目建设现场,合理确定了一批配套项目,将于近期开工实施。

3.重点移民村整村推进取得实效。我县纳入全省第一批整村推进的重点移民村1个(骥村镇肥源村)、第二批整村推进的重点移民村1个(金陵镇山林岗村),定位为产业型整村推进移民美丽家园建设示范村。按照“因村制宜、一村一策”原则,聘请有资质的专业规划公司,编制了《新田县骥村镇肥源村整村推进建设规划(2017—2025)》、《新田县金陵镇山林岗村整村推进建设规划(2017—2025)》,突出“文态、业态、生态、形态”四态融合发展理念,从产业发展、人居环境改善、基础设施、防灾减灾、乡村旅游发展五个方面作了专项规划。目前,我们分别在肥源村、山林岗村投入移民后扶资金400余万元和200余万元,同时争取县交通、水利、扶贫、农业、农建投以及美丽乡村、环境综合治理等方面的资金1000余万元,整体推进了两个示范村的水、电、路、亮化、绿化等设施建设和产业开发,有效解决当地脱困和发展问题,夯实了长远发展的基础。

4.移民产业开发迈出大步伐。近年来,我县大力实施“一村一品”库区产业战略,实现了库区移民产业健康快速发展,取得了良好的经济效益和社会效益。我们立足库区原生态资源优势,通过引进、培育、扶持新型经营组织,大力发展绿色生态移民产业,形成了以蔬菜、中药材、优质水果、林下养殖、水产养殖、农产品加工等为主的特色产业。到2017年底,我县已基本形成“一村一品”产业格局,全县建成移民产业基地16个,其中,富硒蔬菜基地4个10000亩,大水面养鱼基地1个5000亩,优质水果基地2 个3000亩,油茶基地4个4000亩,富硒红薯基地1个1000亩,中药村基地2个500亩,林下养殖基地2个,东升富硒蔬菜、凤神油茶、“三味辣椒”、富硒有机大豆、石羊醋水豆腐等一批富硒农产品已经成为国内外知名品牌,特色移民产业年总产值达5000万元以上,惠及8600多名移民,占全县移民总数的70%,解决移民就业1200余人,移民收入大幅增加,生活水平有较大提升。今年,我们将进一步优化库区移民产业结构,继续深入推进实施“一村一品”产业战略,计划在龙泉镇东升村新扩建富硒蔬菜2000亩,作为示范基地,培育新产品,推进蔬菜深加工;在金陵镇傲头村、下户村分别选取200亩、100亩,作为油茶种植基地,培育优良品种,推进产业规模化经营;在金陵镇上户村、骥村镇黄公塘村小岭自然村分别新建优质水果基地200亩、100亩,发展柑桔等产品;在金陵镇山林岗村扩建红薯基地400亩,通过生产加工提高红薯的深加工增值能力,精选、包装加大产品的商品化,提高市场竞争力,增加移民收入。

5.水库移民脱贫攻坚工作强力推进。近年来,我县把水库移民脱贫作为重大政治任务和最大民生工程来抓,列为全县扶贫攻坚工作的重点领域和脱贫出列的“第一方阵”,纳入了全县精准扶贫“1+X+部门”方案体系,编制了《新田县实施大中型水库移民“十三五”精准扶贫规划》,对符合条件的1734名贫困移民全部纳入建档立卡范围,力争2018年底、确保2019年底全县所有贫困移民村和贫困移民全面脱贫出列。各项扶贫政策和移民后扶政策优先保障贫困移民,全县五分之一以上建档立卡贫困移民人口纳入了移民避险解困政策范围,贫困移民人口参合率100%,移民儿童入学率100%;对30多户移民独生子女困难家庭和计划生育两女困难家庭给予产业扶持资金;对考上全日制大学的移民独生子女户困难家庭和计划生育两女户困难家庭的子女5人给予每人一次性奖励资金3000元;对低保、五保、因病致贫等特困农村移民100余人次,给予200—1000元不等的生活补助。对通过易地扶贫、避险解困、产业扶持、就业培训、转移就业、改善生产生活条件仍无法实现脱贫的建档立卡特殊贫困移民,按规定纳入到了全县教育扶贫、医疗救助和低保政策兜底范围,予以了统筹解决。目前,全县已有1396名建档立卡贫困移民人口脱贫。今年,我县将实现脱贫摘帽,所有建档立卡贫困移民村和贫困移民将脱贫出列。

6.水库移民培训凸显成效。我县始终突出抓智力移民工程,率先在全市建立了县移民培训学校,并与人社、教育、工青妇等部门优势资源进行了整合。我们按照“一户培养一产业工人”的工作思路,采取靠前培训、流动培训、按需培训方式,免费向移民群众开展了农村实用技术培训和转移就业培训,参训学员每人至少掌握了1—2门实用技术和就业技能。近三年以来,我县新增培训移民700余人次,转移劳动力120余人,基本实现了“一户一产业工人”目标,达到了“培养一人,就业一人,致富一家,带动一方”的良好效果。

二、主要做法

1.坚持高位推动,确保移民后扶工作有保障。我们积极主动争取县委、县政府领导的重视,将移民后扶工作列入县委、政府重要议事日程,纳入全县绩效考核范畴,定期研究和部署,及时解决移民开发工作中的重点、难点问题。县委、县政府主要领导及分管领导,经常深入库区和移民安置区调研,帮助移民解决实际问题。县委、县政府还加强了移民工作保障力度,充实移民部门工作力量,每年都将移民工作经费全部纳入县财政预算。同时,我们始终坚持把政治思想建设作为队伍建设的抓手,认真落实中央和省、市、县关于作风建设、党风廉政建设、基层党组织建设的有关规定。干部职工的思想作风得到进一步转变,政治业务水平和干事创业的动力得到不断提升,为推进全县后扶工作又好又快发展提供了保障。

2.坚持规划引领,确保移民后扶工作统筹推进。我们始终坚持规划引领,统筹谋划,围绕库区和移民安置区与全县同步实现小康的总体要求,主动与发改、财政、交通、水利、农业、林业等相关部门专项规划和全县经济社会发展规划相衔接,科学制定了《新田县大中型水库移民后期扶持十三五规划》、《新田县大中型水库移民脱贫攻坚工作实施方案》、《新田县大中型水库移民避险解困试点工作实施方案》、《新田县移民避险解困试点安置规划》、《新田县库区整村推进工作方案》、《新田县2018年库区移民产业工作方案》等,坚持“一张蓝图走到底”,按要求、分步骤、分阶段抓落实,有序推进了各项工作的开展。

3.坚持部门协作,确保移民后扶工作形成合力。按照全县“一盘棋”思路,移民后扶工作由原来单一部门转移到多个部门联动,形成了全县上下齐抓共管的良好局面。在整合资金方面。2014年,我县出台了《新田县关于整合资金、整区推进小型农田水利和农村公路建设实施意见》,建立了“渠道不乱,用途不变,各负其职,各记其功”的资金投入机制,整合发改、交通、水利、扶贫、代赈、农业等部门的资金1.1亿元,优先投入到库区和移民安置区,用于基础设施、配套设施、公共服务设施建设和人居环境改善。在水库脱贫攻坚方面。我们力争各部门的扶贫项目和资金支持,基础设施建设和产业发展帮扶力度向贫困移民村倾斜,惠农项目和金融扶贫小额信贷项目向贫困移民村倾斜。2016年,县委、县政府整合涉农资金和农建投融资资金,向每个移民贫困村投放100万元项目资金。今年,县委、县政府又统筹安排30—50万元,进一步加大对移民贫困村的扶持力度。在移民避险解困安置方面。我们把移民避险解困安置工作,作为为民办实事的一项民生工程来抓,及时召开试点工作动员会,成立了高规格的领导小组,从财政、住建、规划、国土、移民等有关部门抽调人员充实到领导小组工作,不定期召开成员单位联席会议,建立通畅的“绿色通道”,协调部门政策落实、项目落地、经费保障,优先解决了规划用地、工作经费等事项,并将危房改建政策与移民避险解困政策配套落实,有效减轻了困难移民建房的负担。

4.坚持科学管理,确保移民后扶项目规范运作。我县始终坚持“资金跟着项目走,项目跟着计划走,计划跟着规划走”原则,严格执行国家和省市有关后期扶持项目管理规定。在项目编制申报上,根据核定的后扶人数以及确定的扶持方式,以移民生产生活现状为基础,从移民意愿和当地实际情况出发,科学编制各年度后期扶持规划。每个移民后扶项目都经项目移民村三分之二以上移民同意,由村民理财小组或移民代表签字认可并公示,切实保障了移民群众在规划编制过程中的知情权、参与权和监督权。在项目组织实施上,严格按照省、市移民资金的划拨进度,及时组织实施计划项目。项目实施主要采取定向议标和自主选择的方式确定施工单位,由乡镇政府或村委会加强管理和协调。在项目验收上,由县移民局、县财政局会同乡镇政府,定期组织相关单位和项目村及其负责工程监督的代表进行验收。每年对县内1—2个重点移民乡镇项目建设情况进行稽察,建立稽察档案。在项目档案管理上,按项目、资金类别及时进行整理、分类归档,建立台帐,实行全程跟踪管理。

5.坚持严格监管,确保移民后扶资金安全运行。一是抓资金规范管理。结合工作实际,先后制定了《新田县水库移民资金报账制细则(试行)》、《新田县大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法实施细则》、《新田县移民开发局内部控制制度》等,确定了操作规程,明确了工作职责,以及责任追究。我县水库移民资金实行县级报账制,在县财政局设置专账专户,对每个移民后扶项目从计划指标、项目管理、项目验收结算、资金拨付等方面建立了资金台账,凭资金计划、项目合同、项目立项报告、项目验收结算单及正规发票进行结算,全部采取转账方式支付,并与工程进度和验收质量挂钩。二是抓资金绩效管理。从2014年起,我县实施对移民后扶资金的绩效管理,我们优先选择立项依据充分、资金数额较大、与库区民生保障和经济社会发展密切相关、充分体现移民部门职能作用的项目,如全县新增发展性移民项目、达到50万元以上的移民项目、移民困难扶助金等,定期开展绩效跟踪管理和项目稽察,实现了移民后扶资金支出绩效管理常态化,提高了移民资金的使用效益。三是抓资金监督管理。我们每年定期对移民后扶资金管理使用情况进行自查自纠,并积极配合省、市移民局做好移民后扶稽察、移民资金内审和年度移民后扶政策实施情况监测评估工作。2015年,县委、县政府从全省财政部门公示的可受委托独立从事绩效评价的中介机构名单中,选聘委托6家机构,对水库移民资金等所有涉农惠农资金进行了审计,有效杜绝抽调、挤占、挪用移民资金等情况的发生,确保移民政策兑现、项目有效落实和资金安全运行。

6.坚持方式创新,确保移民培训工作取得成效。我县不断适应新形势需求,积极探索转变培训方式,大力实施智力移民工程,每年都超额完成全年培训任务。一是依托社会培训移民。按照资源共享、优势互补的原则,将移民培训与劳动保障、扶贫、农业等部门实施的农村劳动力转移就业、阳光工程等培训项目相结合,实现了由移民部门办班培训为主向依托社会职业教育资源培训为主的转变,使得移民培训更加适应库区发展需要,更加贴近移民群众的实际需求。二是依托基地培训移民。积极组织库区移民劳动力到移民增收产业基地培训学习,受训移民利用所学生产技术和管理知识,积极参与库区产业开发,许多移民发展成为专业种养户和致富带头人。三是依托院校培训移民。采取政府购买服务的形式,委托县定点移民培训院校(新田县职业中专),开展菜单式培训,满足移民群众的发展需求,让移民学到了自己想学习的专业,增强学习的主动性,转变了思想观念,变“要我学”为“我要学”。

7.坚持因地制宜,确保推动库区移民产业升级。我县把“一村一品”作为库区移民产业开发的主要抓手,以规划为先导,以项目为载体,多措并举,推动了库区移民产业向规模化、市场化、产业化方向发展。一是坚持规划先行。按照“发展绿色生态产业,打造绿色生态库区,千方百计增加移民收入”的工作目标,遵循“因村制宜、一村一策”原则,锁定在全县移民人数达到全村人口30%以上或移民集中安置300人以上的重点移民行政村,鼓励和扶持发展“一村一品”移民产业,以两年为一个扶持周期,每年启动2—4个移民村产业开发,发展高效生态富硒农业,建成无公害、绿色、有机富硒产业基地。二是选准产业项目。按照“人无我有、人有我特、人特我新、人新我优”的理念,立足资源禀赋、文化底蕴和比较优势,大力培育发展“蔬菜、中药材、优质水果、林下养殖、农产品加工、水产养殖”等移民增收产业。针对库区移民长期形成的种植蔬菜的习惯,引导移民发展外销型生态富硒蔬菜产业;依托山多林深的优势,主动为移民引进清远麻鸡、宫廷皇鸡等适宜林下养殖的品种,推广林下养殖产业;依托库区丰富的水资源,大力发展自生甲鱼、淡水虾、石板蛙等特色水产品养殖;根据气候、水质、土壤特性,扶持移民种植广藿香、颠茄、金槐花、罗汉果等药材,以及葡萄、柑桔、板栗、雪梨等优质水果;深入挖掘传统农业资源,改进生产技术,发展富硒红薯及野菜等农产品加工。三是突出示范带动。按照“规模化发展、标准化生产、一体化经营”模式,积极推进产业基地建设。以东升农场为示范,在金陵水库下游的龙泉镇东升村、挂兰村、源头村、鱼池头村等移民安置较为集中的区域大面积集中流转土地,实行“产、供、销”一体化、标准化经营,提高了企业的生产效率。以山林岗红薯加工基地为示范,在该村及周边行政村流转土地1000亩,推广了红薯新品种、先进加工技术,进行标准化生产加工,提升了产品质量,增加了产品附加值,产业基地的示范带动作用明显增强。四是推进产业融合。选择农产品加工业作为库区产业融合发展的突破口,融合发展库区一二三产业。山林岗村采取农工结合、农商结合方式,大力发展天然富硒红薯种植、加工、销售于一体的农产品加工业。村两委干部带头成立合作社,购进先进的生产设施设备,淘汰旧手工作坊,实现标准化生产,研发红薯粉、红薯干、红薯酒等系列新产品,借助村淘、京东、绿硒电商等服务平台推销上市,带动该村50余户移民创业就业,实现年人均增收5000元以上。肥源村采取“公司+合作社+基地+移民”的发展模式,成立了移民合作社,通过租赁移民户土地,配套建设基地机耕道、灌溉渠等设施,实行产业规模化种植,进行产品初加工。合作社与广东、江西、永州等地的制药企业对接,将初加工产品直供药厂生产药品。五是强化市场运作。我县蔬菜产业的发展走的是外向型发展的路子。县委、县政府积极鼓励发展物流业、运输业,开通蔬菜运输绿色通道,引导秀峰无公害蔬菜基地在广州市、深圳市、珠海市、上海市建立26处蔬菜销售网点,畅通了其农副产品销售渠道。大力推广订单农业,东升农场、肥源村广藿香基地、肥源村林下土鸡养殖基地等产业基地,由经营主体与移民户签订订单合同,企业在产前提供资金,产中提供生产资料和生产技术,产后实行保护价收购,有效保障了库区移民利益。

三、存在问题

我县大中型水库移民后扶工作开展总体上较好,但也存在一些困难和不足,主要有五个大方面的问题:

1.移民后扶项目实施管理方面。一是项目规划缺乏前瞻性。移民村村两委干部对移民后扶项目前期调研不深入,缺乏科学性、系统性研究,存在“头痛医头脚痛医脚”现象,没有很好突出重点,分清轻重缓急,尤其是产业项目、农村双改项目缺少预见性,导致部分项目虽作了安排,结果无法实施,或是实施效果不理想。二是项目实施推进慢。项目审批评审慢。县财政部门在项目的预算、结算、评审等环节上手续繁杂,全县涉农(包括水库移民资金)、一事一议等项目都是在县财政的同一个股室办理,项目排队审批现象突出,一些项目无法安期组织实施。天气影响施工进度。由于近年来我县恶劣天气频繁,洪涝、冰雹等自然灾害多发,引发多地山体滑坡等,移民村多安置在这些地区,以致部分移民项目工程进度实施缓慢。原村料供应不足。去年以来,国家环保局在我县开展环境整治,县内砖场、矿山等原材料生产场所全面停产整顿或关停,目前仍只有小部分场所恢复生产,生产产量不高,且价格大幅上涨,原材料供应不足,影响工程项目实施。三是项目实施监管力量不足。每年我县实施的项目数量多、资金量少,乡镇或项目村缺乏技术人员监管。县移民部门监管人员少,工程技术人才不足,对项目实施的管控不够到位,一些项目存在超工程预算、超出建设工期等情况。

2.移民资金使用管理方面。一是移民资金存在滞留。移民资金滞留问题在各县区都普遍存在。我县也有资金滞留的问题,主要原因是,部分移民村每年提留的项目资金较小,而规划项目所需资金量比较大,加之村民自筹资金难度大,需积聚几年的村留项目资金并多方筹资才能实施,故而造成部分项目实施相对滞后,项目资金无法及时拨付;部分移民村原住居民与移民户矛盾突出,双方对拟建项目意见不统一,也导致项目无法实施,资金无法拨付;乡镇行政区划调整和行政村合并,项目实施主体发生变化,需要对项目计划作出调整变更,加之新任村干部对国家移民后扶政策缺乏了解,工作开展比较被动滞后。二是小水库移民扶助金基数较低。我县有80多座小型水库,3.2万小型水库移民。我县石羊镇的猫仔砠、金盆镇的黎家湾、枧头镇的水晶坪等因生产安置条件有限,长期靠库区水淹粮补贴的小水库移民,因没有纳入国家大中型水库的后期扶持范围,产生了很多遗留问题,国家实行大中型水库移民后扶政策后,取消了移民水淹粮补贴这个项目。我们对原定的水淹粮补贴都是通过小水库移民扶助金予以解决,现在这部分资金每年需30余万元,而小水库移民扶助金省里每年下拨资金仅为16万元,目前差额部分由县财政兜底解决的难度越来越大。

3.重点移民村整村推进方面。一是基础设施底子薄弱。我县已纳入整村推进的2个移民村地处偏远山区,自然条件和地理环境较差,基础设施不完善。通过实施整村推进项目建设,虽然道路、饮水等困难得到改善,但是基础设施还较脆弱,短期内群众生产生活条件难以从根本上改变。二是整合资金投入难度大。我县移民安置村大多数处于边远库区,基础条件差,发展滞后。近年来,我县移民资金重点投入到重点移民村,并积极争取涉农整合资金加大投入。由于我县系国家级贫困县,贫困村较多,涉农、扶贫资金安排比较分散,难以集中涉农、扶贫资金加大对边远库区移民村的投入。另外,在美丽乡村建设选点上,边远库区村因山高路远,建设难度大,也很难确定为全县美丽乡村建设试点村,影响到整合资金的集中投入。三是产业培育难度大。整村推进工作需要基础设施和产业培育相互配套、相辅相成,才能充分发挥其综合效益。但是我县的整村推进在产业扶持上受资金、技术、市场营销等方面的制约,难以形成产业化、专业化、规模化的发展局面,产业示范带动作用不强,移民增收效果不够明显。四是移民自身素质不高。移民自我造血功能差,就业观念落后,缺乏自力更生、艰苦创业的精神,“等、靠、要”等依赖心理明显,参与整村建设的积极性不高。

4.移民产业开发方面。一是产业化程度不高。全县移民主导产业的规模较小,尤其是万亩以上的产业基地仅有1处。一些生产基地标准化建设滞后,加工能力不强,产品附加值不高。二是企业规模偏小。库区移民企业普遍规模不大,龙头企业成长比较缓慢,移民专业合作经济组织发展处于起步阶段,缺乏一批具有行业影响力、带动力的龙头企业。三是研发能力不足。移民企业资本不够雄厚,大部分企业研发投入比重不高甚至偏低,企业自主创新能力不足,导致产品科技含量低、产品结构老化,抵御市场风险能力较弱。四是专业人才匮乏。企业内部生产技术人才、管理人才和营销人才长期处于缺乏状态,多数管理人员和营销人员都是从生产中选拔的,没有接受过系统的企业管理和营销知识培训,缺乏现代经营管理理念,影响了企业管理水平的提升。五是产业配套设施落后。一些库区和安置区水、电、路、讯等基础设施还不够完善,尤其是与产业的发展和集聚要求相比还有较大差距,突出表现在生产性配套设施功能不强,物流配送等服务配套水平较低,一定程度上制约了移民产业的发展。六是土地、资金等问题瓶颈日显。滞后的农民小农意识影响土地流转与经营主体的发展,现有的连片集中土地满足不了为库区农业产业的发展。同时,我县移民后扶资金总量偏少,移民产业项目奖励资金和扶持引导资金不足,一些移民群众急切盼望实施的产业项目短期内难以组织实施。

5.水库移民培训方面。一是培训体制不顺。我县培训资源在一定程度上进行了整合,但培训体制仍有不顺,条块分割现象存在,缺乏统筹协调,各培训职能部门也为追求本部门的利益,争任务、抢生源,培训资源浪费。二是培训条件和质量较差。每年的移民培训经费都是从省移民局下拨的规划项目资金中限额列支,且数额不大。由于培训经费的限制,我们一般都是选择在县内进行培训。近年来,虽然县职业中专办学条件有了较大的改善,但一定程度上仍存在教学设施老化,师资水平较差,管理水平落后,办学模式封闭,教学内容陈旧,专业设置脱离库区产业发展的实际需求的情况。三是移民劳动力流动性大,制约正常办班。据统计,我县库区常年外出务工人员达5000多人,占全县水库移民总人口的40%,存在“两多两不愿”现象,即青壮年劳力外出打工者多,留守妇女老人多;外出务工人员只注重眼前利益,宁愿出苦力、打短工、挣现钱,也不愿回乡参加培训,提高劳动技能。留守妇女老人文化程度低,忙于农事不愿花费时间和精力参加培训。

四、对我县今后移民后扶工作的几点思考

1.切实转变思想观念。当前,我们要深入贯彻落实党的十九大精神,把实施乡村振兴战略作为引领大中型水库移民后扶工作的总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,在抓重点、补短板、强弱项上持续用心用力,全面提高移民后扶工作水平。要不断创新观念,积极探索实践,紧紧围绕实施乡村振兴战略来谋篇布局,结合全县扶贫攻坚和新农村建设的总体要求,把整村推进、水库脱贫攻坚、水库移民培训、移民产业开发与乡村振兴战略、改造农村人居环境等统筹结合起来,为库区移民和全县人民同步实现全面小康奠定坚实基础

2.全力推进整村建设。认真贯彻省、市关于重点移民村整村推进的工作部署,按照“突出重点、精准扶持、整村推进”的思路,围绕“三建”(建基础设施、建优势产业、建公共设施)、“双改”(库区危房改造、库区人居环境改善)、“一提高”(提高移民收入)目标,统一规划,整合资源,分步实施,实现重点移民村经济社会全面协调可持续发展。一是合理选点定位。优先选择基础条件较好、群众发展愿望强烈、村班子得力的贫困移民村作为整村推进示范村,结合当地实际,因地制宜,定位为产业发展型、人居环境型和综合发展型,每年度安排1—2个村,每村扶持一至两年,以点带面,循序渐进,“创建一个,巩固一个,推广一个”,推动我县重点移民村发展建设。二是加大资金投入。集中移民项目资金重点投向整村推进村,合理安排资金计划,重点扶持农村双改项目和产业基地的水、电、路等基础设施建设。同时,积极争取扶贫、涉农、水利、农建投等方厕所资金继续加大对整村推进移民村的投入,进一步完善基础设施建设。三是创新发展模式。大力支持和鼓励移民就业创业,创办移民专业合作组织,推广“合作社+基地+移民”的经营模式,优先吸纳移民入股合作社,返聘移民劳动力到基地用工,进一步激发移民群众参与整村建设积极性,拓宽移民增收渠道。四是扶持产业发展。将产业发展与整村推进相结合,加大产业引导资金投入,调整产业结构,大力发展一批辐射带动性强、移民增收效益明显的特色产业。力争每个整村推进村,在扶持周期内至少培育一个主导产业。五是建立长效机制。加强对整村推进村移民的技术培训,让移民户掌握实用生产经营技术和经营管理理念,提高重点移民村群众文化素质,帮助树立正确的思想观念,从根本上、长久地予以帮扶。

3.加快推进产业升级。进一步实施好“一村一品”战略,积极推进以贫困移民村、重点移民村为重点的产业发展,加快形成产业发展新格局,努力建成一批贫困移民参与度高的特色产业基地,拓宽移民增收渠道。一是在提质增效上下功夫,着力改造提升蔬菜、农产品加工、中药材、林下养殖等优势产业和特色产品;二是在调优产业产品结构上下功夫,根据市场需求和生态优势,积极培育新的致富产业;三是在产业融合上下功夫,注重拓展产业多功能,发展农产品加工,发展乡村旅游,发展农村电商,培育新的产业形态。四是在经营主体培育上下功夫,大力培育能人大户、发展家庭农场、成立专业合作组织、引进龙头企业,进一步完善“新型经营主体+基地+移民户”的发展模式,产品统一收购、统一加工、统一包装、打造品牌,形成“互利多赢”的局面。五是在产业品牌建设上下功夫,抓标准化生产,鼓励和支持发展“三品一标”认证和省级以上名牌认定,培育3—5个本土品牌。同时,强化“一村一品”新品种、新技术、新设备的应用和更新,提高库区农业现代化水平。六是在资金投入上下功夫,进一步建立项目、资金、人才向库区移民产业聚集的长效政策机制,优化产业资金投资结构,有目的、有重点的向龙头企业和专业合作社倾斜,增强新型市场主体的带动能力,让新型市场主体成为移民产业发展的重要引擎。

4.加大移民培训力度。按照“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民培养思路,结合我县实际,积极探索创新水库移民培训机制,把移民培训作为促进移民就业增收的重要抓手,进一步巩固“一户培养一产业工人”目标。一是创新机制建设。按照“整合资源,部门联动”的工作思路,把移民部门的智力移民工程与劳动部门的就业再就业、阳光工程,扶贫部门的劳动技能培训有效结合起来,形成移民培训的工作合力,构建全方位的培训工作格局。二是突出按需培训。将移民培训与移民自身发展需求紧密结合起来,大力开展菜单式、订单式和田间式培训,提高培训实效。立足优势产业,开展农业种植、家禽养殖、乡村旅游、农村电商等方面的实用技术培训;立足市场需求,开展家政、烹饪等为主的实用技能培训;立足企业用工,开展车工、焊工、缝纫工等为主的移民上岗培训。三是突出典型示范。将移民龙头企业、移民专业合作经济组织、移民村两委纳入培训范畴,重点培训一线产业工人、致富带头人和合作社管理人员。加大培训项目的投入,在金陵镇山林岗村建立农村移民致富带头人培训基地。四是强化培训基础工作。结合省、市移民培训管理办法,建立健全我县移民培训管理相关制度,研究制定移民培训档案管理、移民培训学员管理等制度,明确培训对象、培训方式、档案管理、台账记录、跟踪服务等要求和标准,使移民工作有章可循,以确保培训工作质量。加强与县就业服务局的协作,依托其在职业介绍方面的优势,搭建培训服务信息平台,向移民群众推荐就业信息。

5.强化政策扶持。通过不断健全和完善政策激励机制,推动移民后扶工作转型升级。一是每年通过人大议案、政协提案、工作述职、工作调研等形式,主动争取县委、县政府重视,支持移民后扶工作,并将库区产业发展、基础设施建设等纳入全县县域经济发展总体布局,统筹安排各类资金,优先集中投放库区,解决移民村脱贫和发展问题。二是不断改进移民后扶工作方式方法,改变以往移民后扶资金“撒胡椒面”式的做法,每年集中移民后扶资金,向重点移民村、贫困移民村倾斜,优先发展移民产业、农村双改等项目。三是建立移民后扶项目库,实行动态滚动管理,由村申报、镇审核、县审定,项目分类别、分时序入库,并及时录入湖南省移民综合管理服务数据管理平台。每年根据年度项目计划,从项目库中选择适合的项目列入计划。四是建立科学投入机制,对重点移民产业基地、积极带动移民增收致富的龙头企业和专业合作社以及生产经营性组织,进行有偿和无偿相结合的投入,以实物投入、以奖代投、贴息等方式鼓励移民参与产业化经营。

扫一扫在手机打开当前页
回到 顶部

主办单位:永州市移民开发局 地址:湖南省永州市冷水滩区湘江东路166号潇湘大厦14楼 湘公网安备 43110302000125号 电话:0746-8368563

永州市移民开发局版权所有  湘ICP备05009375号  政府网站标识码:4311000023  E-mail:yzrs_www@163.com   

技术支持:开普云 网站地图